中国山东网首页  登录  新闻热线:0531-85876666 在线留言
点击这里给我发消息

聊城落实“三小”管理条例 提升全市食品安全水平

2017/8/17 19:27:14   来源:中国山东网

  中国山东网聊城8月17日讯 (记者 张军) 8月17日,聊城市政府新闻办公室举行发布会,邀请聊城市食品药品监督管理局副调研员冯贺成就《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》立法概况和宣贯情况作简要介绍,并回答了记者有关提问。

  冯贺成介绍,食品小作坊、小餐饮和食品摊点与民生息息相关,这些小食品业态具有规模小、数量多、分布散、生产经营条件差、市场主体资格不全、生产经营不规范等特点,一旦管理不到位,容易引发食品安全问题。“三小”的管理,涉及食药监管、工商、城管、卫生、住建、环保、教育、公安、农业、质监等多个部门,由于缺乏法规规章,“三小”管理存在交叉和监管空白,监管与执法工作依据不足。

  2015年,被誉为“史上最严”的新《食品安全法》颁布实施,该法第三十六条第三款规定:“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定”,《立法法》第六十二条规定:“法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的,有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定”。据此,无论是落实中央要求、上位法规定,还是实际工作需要,“三小”地方立法都势在必行。省人大常委会、省政府高度重视“三小”立法,将其列入2016年立法计划。2017年1月18日,省十二届人大常委会第二十五次会议高票通过《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》。2017年6月1日正式颁布实施,从而填补了“三小”依法治理的空白,为有关部门开展有效监管提供了法律依据。

  “三小”条例,构筑了以法治思维和法治方式维护食品安全的监管防线

  理顺监管体制,明确监管责任。《条例》坚持基层为主,齐抓共管,解决“谁来管”的问题。按照“权责明确、事权下移”的原则,纵向上,明确各级的责任。县级以上政府负责将工作经费列入预算,加强监督管理和服务能力建设;县(市、区)政府统一领导、组织、协调“三小”的食品安全监督管理和服务工作,落实食品安全监督管理责任;乡镇政府、街道办事处做好相关监督管理工作;村(居)民委员会协助开展监督管理,开展隐患排查和信息报告等。横向上,规定食药、工商、质监、卫生、城管、教育、公安、城乡规划、住建、农业等部门各负其责,建立了分工明确、权责清晰、密切配合的工作责任体系。

  疏堵结合管理,加强服务保障。通过立法解决“三小”的主体资格,同时最大限度地简化登记备案手续。针对“三小”经营规模小、生产条件和工艺技术简单的实际情况,《条例》对“三小”生产经营高风险食品的种类作出了限制性的规定。同时,《条例》规定,地方人民政府实行综合治理、统筹规划,改善“三小”生产经营环境,可以通过资金资助、租金优惠、就业服务等措施,鼓励支持“三小”改进条件和技术,创建品牌。

  规范经营行为,明确主体责任。《条例》对规范“三小”经营行为以及责任作了相关要求。如对食品小作坊、小餐饮由所在地县级食药监管部门采取登记制度,对食品摊点由所在地乡镇人民政府、街道办事处采取备案管理,明确“三小”生产经营应当执行的“六项标准”,保证食品卫生、无毒、无害,接受社会监督,承担社会责任。

  加强社会共治,预防安全风险。调动社会各方面力量,包括政府监管部门、生产经营者、行业协会、消费者,共同支持、参与食品安全工作。鼓励“三小”组建或者加入行业协会、商会,注重发挥食品行业协会的积极作用;建立有奖举报制度,建立信用档案管理制度等。

  此外,根据权责对等、宽严相济原则,对“三小”不履行法律义务的行为,也设定了相应的法律责任。

  《条例》的出台,标志着我省食品安全监管进入了一个新的历史阶段

  《条例》以建立“三小”食品安全监管制度为重点,用法规形式完善监管体制机制,强化监管手段,提高执法能力,落实“三小”经营者的主体责任,动员社会各界积极参与,着力解决当前食品安全领域存在的突出问题,以法治思维和法治方式维护食品安全,为最严格的食品安全监管提供了制度保障。《条例》的实施将对更好地保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全产生积极的影响。

  聊城多措并举,做好学习、宣传、贯彻、落实《条例》工作

  全面开展普宣活动,努力营造社会共治氛围。 一是以“全国食品安全周”等大型活动为契机,开展了“三小”条例宣传活动。通过现场设置宣传台、发放宣传材料、参加市长热线、行风政风热线、有奖知识问答等形式,向社会和公众宣传“三小”条例,普及“三小”条例知识。抓住创建文明城市的有利时机,在中小学校及幼儿园周边、集贸市场、食品小作坊、小餐饮生产经营场所和食品摊点集中区域、乡镇驻地宣传栏等张贴宣传海报,悬挂“三小”条例宣传标语,现场向食品小作坊、小餐饮和食品摊点从业人员发放“三小”条例调查问卷、知识手册,先后组织宣传活动20余场次,发放宣传材料7万余份,张贴海报1万余张,受众人数5万余人次,扩大了“三小”条例宣传的社会覆盖面。二是组织了“三小”条例“五进”宣传活动。组织“三小”条例宣传进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业活动,详细讲解“三小”条例有关知识,现场解答群众关心的问题,全市先后组织“三小”条例宣传活动100余场次,发放宣传材料3万余份,增强了广大人民群众的食品安全意识、法律意识和自我防护能力。三是通过新闻媒体广泛宣传。借助省市主流媒体等平台,开设“食品药品安全在线”、“食安课堂”等专刊专栏专页,全方位、多渠道、多角度地解读“三小”条例,播放“三小”条例公益广告,宣传“三小”治理成效,进一步扩大了社会覆盖面和公众知晓度。

  加强学习培训,增强监管主体和责任主体的法治意识。一是举办了监管人员务实培训。组织监管人员原原本本学习“三小”条例,详细解读“三小”条例的立法背景、意义、“三小”条例的关键条款,并积极探讨实施过程中遇到的重难点问题,加深了监管人员对“三小”条例的理解和把握,增强了依法监管、有效监管的针对性和实效性。二是组织了从业人员培训。向从业人员详细讲解“三小”条例及相关法律法规的条款、罚则,以及“三小”条例对经营场所、设施设备、从业人员的规范要求,登记条件、登记流程等相关内容,帮助从业人员解决小作坊小餐饮及食品摊点在生产经营过程中应注意和把握的环节。截止目前,全市组织监管人员、从业人员、食品安全协管员和信息员培训30余场次,提升了监管队伍的执法能力,增强了从业人员的主体责任意识和法治意识。

  理清监管责任,构建齐抓共管格局。小作坊、小餐饮和食品摊点的监管,涉及到的部门比较多,为理清监管职责,结合“三小”条例,下发了《聊城市食品药品监督管理局关于印发山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例宣贯工作实施方案的通知》和《聊城市食品安全委员会关于全面贯彻落实山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例的通知》,明确市、县、乡(镇、办事处)三级政府及其有关职能部门的职责要求,为“三小”条例的全面实施奠定了坚实基础。

  坚持依法监管,着力规范从业行为。一是抓好摸底调查。将辖区内小作坊、小餐饮和食品摊点纳入监管视野,进行拉网式排查,按照一坊一档、一店一档、一摊一档的要求,建立小作坊、小餐饮和食品摊点生产经营业户信用档案,详细登记“三小”从业人员的名称、联系方式、地址、经营状况、从业人员健康证等信息。截止目前,全市已摸清小作坊1949家、小餐饮3931家、食品摊点1773家;已登记备案的小作坊、小餐饮和食品摊点共计1986家。二是开展“三小”规范提升行动。围绕全面整治、规范提升、登记管理相结合的思路,集中开展专项整治行动,着力规范经营秩序,按照“亮证经营、安全承诺、原料公示、单据留存、操作规范、场所清洁”六项标准,进行“一对一”帮助规范,定期对所帮扶的“三小”业户进行指导,查找不足,逐一规范,使其依法经营。截止目前,已确定一对一帮扶业户500余家。三是强化日常监管。加强网格化监管,明确责任分工,实行分类指导,督导小作坊、小餐饮硬件升级改造,完善、落实相关配套制度和措施。严把登记关口,做到规范一家,登记一家。同时,采取动态监管、错时监管、有因监管、例行检查、明查暗访、突击检查等方式,加强日常监管、排查安全风险、消除事故隐患。联合政府相关部门开展“三小”综合治理,严厉打击不规范经营行为。通过强有力的监管措施,提升了小作坊、小餐饮和食品摊点的食品安全水平。

  冯贺成表示,自2017年6月1日“三小”条例颁布实施以来,聊城食药监部门各负其责、密切配合、广泛宣传、加强监管,“三小”治理取得了一定成效,但小食品业态规模小、数量多、分布散、流动性强、生产经营条件差、市场主体资格不全、生产经营不规范,维护公众食品安全,任务十分艰巨。下一步,聊城食药监部门将在积累“三小”治理经验、巩固“三小”治理成果的基础上,按照“四个最严”的要求,健全监管制度机制,严把登记备案关口,加强能力培训,持续推进“在一线助规范”活动,加大“三小”综合治理,进一步推动“三小”提档升级,守护好百姓“舌尖”上的安全。

作者:张军     编辑:王翼莉    责任编辑:胡立荣

相关阅读

免责声明

1、凡本网专稿均属于中国山东网所有,转载请注明来源及中国山东网的作者姓名。

2、本网注明“来源:×××(非中国山东网)”的信息,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责,若作品内容涉及版权和其它问题,请联系我们,我们将在核实确认后尽快处理。

3、因使用中国山东网而导致任何意外、疏忽、合约毁坏、诽谤、版权或知识产权侵犯及其所造成的各种损失等,中国山东网概不负责,亦不承担任何法律责任。

4、一切网民在进入中国山东网主页及各层页面时视为已经仔细阅读过《网站声明》并完全同意。

友情链接

主管:山东省人民政府新闻办公室

国新办互联网新闻信息服务许可证号:3712012001 增值电信业务经营许可证号:鲁B2-20090023号 广播电视节目制作经营许可证号:(鲁)字第161号

短消息类服务接入代码使用许可证号:鲁号[2009]00010-B011 信息网络传播视听节目许可证号:1510518 鲁ICP备10003652号 鲁公网安备 37010202000536号

Copyright (C) 1996-2016 sdchina.com