中国山东网聊城频道8月11日讯 (记者 张军)  8月11日上午，聊城市政府新闻办公室举行发布会，聊城市商务局党组成员、副局长谢炜介绍了聊城市近期出台的《关于进一步扩大对外开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)有关情况。

　　指导意见起草出台的过程

　　谢炜介绍，今年3月，根据聊城市主要领导要求，为进一步推进全市对外开放工作，聊城市商务局会同有关部门，结合全市对外开放实际和“十三五”发展规划，着手起草了《关于进一步扩大对外开放的指导意见》。

　　在《指导意见》起草过程中，聊城市委常委、副市长张旋宇主持召开了各县(市、区)、市属开发区分管负责同志、24个相关市直部门参加的对外开放工作座谈会，广泛听取意见。聊城市商务局组织人员，到各县(市、区)、市属开发区、市直有关部门进行了调研，与省商务厅、部分市商务部门进行了交流，在此基础上，形成了初稿，并向各县(市、区)、市属开发区、市直有关部门征求了意见建议。市政府府办公室根据反馈的意见建议，对《指导意见》进行了修改完善。之后，44个市有关部门主要负责同志进行了会签。聊城市政府法制办公室对《指导意见》进行了合法性审查，并出具了合法性审查意见。6月，市政府常务会议审议通过并同意报市委。7月5日，市委正式印发了《关于进一步扩大对外开放的指导意见》。

　　《指导意见》的主要内容

　　《指导意见》共分4部分。第一部分为总体要求。包括：指导思想、目标任务2个方面。

　　指导思想：全面对接国家和区域发展战略，充分利用两个市场、两种资源，优化对内对外开放发展布局。坚持引进来和走出去并重，坚持引资、引技和引智并举。推动对外开放齐抓共管、覆盖全领域、全行业，推动与国内各大板块优势互补、产业协调和融合发展，深度参与国际和区域性竞争合作，拓展对外开放的力度、广度和深度。

　　目标任务：“十三五”期间，全市进出口年均增长6%以上;实际利用外资年均增长10%以上;经济开发区公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、实际外商直接投资和进出口额年均增长速度均达到10%以上;引进外国专家500名，实施重点引智项目50项，高效利用境外优质培训资源，出国(境)培训人员500人次。

　　第二部分为工作重点。从加快农业领域对外开放、加快工业领域对外开放、加快服务业领域对外开放、提升开发区及园区平台支撑作用和积极推进县域经济对外开放5个方面确定了工作重点。

　　一是加快农业领域对外开放。主要包括积极引导和支持农业“走出去”，支持各类农业企业组建境外产业联盟，建立农业产业园区和农业技术实验示范基地，引进欧美、以色列等发达国家在优良品种、先进技术、生产装备、管理经验、国际营销、市场渠道等领域的直接投资和项目合作，培养熟悉农业投资和贸易等领域的法律和政策、具有跨国经营理念和经验的复合型人才，加快农业利用外资。

　　二是加快工业领域对外开放。主要包括聚焦重点市场、优势领域、骨干企业、关键项目，为工业强市发展战略提供强有力的支撑，围绕新材料、有色金属加工等重点产业对接世界同行业500强和知名企业，加强与国际知名设计公司的合作，组织参加“山东省千户中小企业入岛培训计划”。

　　三是加快服务业领域对外开放。主要包括促进跨境电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态对外交流，支持养老、医疗、社区服务等民生领域开展对外交流合作，开放规划、建筑市场，引进先进理念和外来投资，大力推进教育国际化，加强旅游国际合作，推出具有地方特色和民俗特色的节庆活动。

　　四是提升开发区及园区平台支撑作用。主要包括重点建设信发高新材料产业园，做大做强国家级经济技术开发区，支持聊城高新技术产业开发区晋升国家级高新区，支持茌平经济开发区晋升为国家级开发区，支持临清烟店轴承产业园创建省级开发区，打造千亿级产业园区和 500亿级产业园区，加快市经济技术开发区保税物流中心、冠县宝信物流园区、临清保税园区建设步伐，积极推进聊城机场建设，加快京畿道(韩国)产业园建设。

　　五是积极推进县域经济对外开放。主要包括立足当地资源优势和产业基础，完善产品设计、检验检测、技术研发、信息服务等公共服务平台，大力培植特色产品出口集群，进一步推动县域出口农产品质量安全示范区建设，推动电子商务进农村，加快淘宝、京东等专业村和淘宝、京东等专业镇建设，加强与世界领先企业的股权合作，推动招商、外事资源下沉。

　　第三部分为工作措施。从全面融入国家、省发展战略、完善对外工作机制、提高利用外资规模和质量、努力稳定对外贸易增长、加快“海外聊城”建设、引进境外先进技术和人才、积极推进对外文化人文交流、建设对外开放服务体系8个方面进行了细化。

　　一是全面融入国家、省发展战略。主要包括利用好国家和省“两区一圈一带”政策，把聊城打造成为“一带一路”节点城市，向东全方位融入山东半岛蓝色经济区、省会城市群经济圈、山东西部经济隆起带，向西参与“丝绸之路经济带”建设，向南对接大上海、长三角、珠三角，承接优势高端产业项目转移，向北对接京津冀协同发展。

　　二是完善对外工作机制。主要包括进一步完善对外交流机制，出国团组的安排要突出产业转型升级、精致农业、现代服务业、社会服务等领域，各县(市、区)、各部门、各行业、各企业学习国际先进管理模式和经验，创新招商方式，实行全产业链招商，多频次、点对点、一对一地开展精准招商，以企招商，实行活动招商，实行园区招商，实行项目招商。

　　三是提高利用外资规模和质量。主要包括优化利用外资结构，，深入研究世界500强企业和行业领军企业的投资需求和在华战略布局，扩大服务业利用外资，支持外资参与城市公用事业和城镇建设改造，支持符合条件的企业根据国家产业发展方向及自身发展需要到境外上市，鼓励外资以参股并购等方式参与聊城市企业改组改造和兼并重组，鼓励外资采取合资方式设立融资性担保机构，支持外资在聊城市设立融资租赁公司，鼓励外资企业与聊城市企业建立联合研发中心或重点实验室。

　　四是努力稳定对外贸易增长。主要包括加快培育若干规模大、特色鲜明、配套体系完善的外贸转型升级示范基地，积极调整出口产品结构，培育发展跨境电子商务，鼓励企业使用或建立国际电子商务平台，积极培育自主出口品牌。积极推进关检合作“三个一”、通关无纸化等改革措施，进一步融入丝绸之路经济带检验检疫“9+2”区域一体化。

　　五是加快“海外聊城”建设。主要包括推动优势产能国际合作，拓展海外劳务领域。抓好境外资源合作开发，在欧亚、俄罗斯、南美、非洲等地区探索建立资源性产业园区。推动富余优势产能国际合作，加快推进泉林集团美国秸秆制浆造纸综合利用项目。推动国际营销网络和服务体系建设，引导金融机构加大对“走出去”企业的融资支持。

　　六是引进境外先进技术和人才。主要包括鼓励企业引进国外先进技术和专利，鼓励参与国际标准制定和国际标准贯标认证。鼓励海外著名高校、研究机构与跨国公司来聊单独设立或联合共建技术转移服务、成果转化孵化、产业技术研发等国际化创新载体。制定出台引进人才智力扶持政策，建设国外高层次专家信息库，建立海外引智引才联络站，实施“聊城市高端外国专家引进计划”，设立“水城友谊奖”。引进日本、欧美等国家和地区离退休工程师和技术人员。

　　七是积极推进对外文化人文交流。主要包括建立健全多渠道多形式多层次的对外文化交流体系，借助国家和省对外文化交流平台，大力宣传杂技等地方特色文化。鼓励、吸引外商投资文化创意、动漫设计、数字出版等聊城市重点发展的文化产业。发展对外文化贸易，积极推动与聊城市有密切经贸往来的国外城市建立友好关系，深入开展对台交流合作。

　　八是建设对外开放服务体系。主要包括加强境外风险防控体系建设，建立健全开放型经济安全保障体系，健全对外贸易金融监管体系，建立健全海外风险防范机制和涉外维稳工作机制，成立市对外开放综合服务机构，促进涉外中介服务机构发展，支持各县(市、区)建设外贸综合服务中心的加快发展聊城市大型外贸综合服务企业，服务中小企业，扩大进出口。

　　第四部分为组织保障。从加强组织领导、加大资金支持、强化人才支撑、营造良好环境、加大督查考核力度5个方面提供工作保障。

　　一是加强组织领导。主要包括成立聊城市对外开放工作领导小组，建立对外开放工作领导小组联席会议制度，各县(市、区)、各有关部门、各有关企业成立相应的领导机构。

　　二是加大资金支持。主要包括制定出台鼓励支持开放型经济发展的扶持政策，加大各级对外开放发展资金预算额度，制定对外开放资金管理办法，并建立政策定期评估和绩效考核制度。积极争取中央、省各种支持开放型经济发展的专项资金。

　　三是强化人才支撑。主要包括加大干部培养培训力度，探索建立适应对外开放工作新要求的干部选拔、任用、培养、交流机制，配强对外开放重要部门、重点开发区的领导班子，在市委党校设立对外开放专题课程，鼓励市直部门熟悉对外开放工作